黃 勇 2006年11月20日 19:56
2006年10月30日，世界銀行前首席經濟學家、英國政府經濟服務部門負責人尼古拉斯·斯特恩爵士發佈了一份有關“氣候變化經濟學”的《斯特恩評估報告》，向全球發出警告說，氣候變化是對全球的嚴重威脅，世界領導人必須立即展開行動，防止迫在眉睫的環境災難。分析人士指出，這是首次由一位經濟學家而不是科學家做出的關於氣候變化的重量級報告，因而更具說服力和震撼力。
報告指出，氣候變化是對全球的嚴重威脅，急需做出全球反應。如果現在就採取強有力的行動，我們還有時間避免氣候變化的最壞影響。儘早採取有力行動的益處遠遠超過了不採取行動的經濟代價。
報告採用正式經濟模式所獲得的結果做出估計，如果我們不採取行動的話，氣候變化的總代價和風險將相當於每年至少失去全球GDP的5%。如果考慮到更廣泛的風險和影響的話，估計損失將上升到GDP的20%或者更多。相比之下，採取行動的代價，也就是減少溫室氣體的排放以避免遭受氣候變化最惡劣的影響的成本，可以被控制在每年全球GDP的1%左右。
報告指出，未來10∼20年的投資將會對21世紀後50年和22個世紀的氣候產生深遠的影響。我們現在和未來幾十年的行動可能會產生給經濟和社會活動帶來重大干擾的風險，這些干擾將類似於20世紀前半葉世界大戰和經濟蕭條時期的規模，而且很難甚至不可能逆轉這些變化。所以，顯然需要採取迅速、有力的行動。由於氣候變化是一個全球問題，所以反應也必須是國際性的。
氣候變化嚴重影響增長和發展
報告警告說，氣候變化可能對增長和發展帶來非常嚴重的影響。極端天氣的代價，例如洪水、乾旱和風暴，已經開始上升，包括對富裕國家也是如此。適應氣候變化，也就是採取步驟來增強適應力並且儘量降低代價是很關鍵的。雖然我們已經不可能防止在未來20∼30年將發生的氣候變化，但是仍然可以在一定程度上減少它對社會和經濟的影響。僅是發展中國家為適應氣候變化每年都會花費幾百億美元，還會給已經很稀缺的資源帶來更大的壓力。所有國家都應該加速適應的努力，發展中國家更需要加速。
以相對較低代價阻止氣候變化
報告指出，穩定氣候的代價很可觀但是可以控制，而耽擱會非常危險並且代價高得多。如果我們現在就開始採取強有力的行動，把溫室氣體在大氣中的水準穩定在500∼550微克每年的代價估計大概是全球GDP的1%。如果我們在效率上能夠取得重要進展，或者獲得有力的附帶利益，比如說降低了空氣污染程度的話，代價就有可能更低。而如果低碳科技的創新速度比預計慢，或者如果政策制定者沒能最大程度地利用經濟工具，在最便宜的時間、地點，以最廉價的方式來降低排放的話，代價就會更高。
國際合作共同應對氣候變化
報告指出，氣候變化的行動需要所有國家的參與，而且沒有必要限制富國和窮國的發展願望。應對氣候變化的行動將帶來可觀的商業機會，低碳能源技術和其他低碳商品和服務方面將形成新的市場，每年價值數千億美元。這些行業的就業機會也將相應擴大。世界並不需要在避免氣候變化和促進增長和發展之間做出選擇。能源科技和經濟結構的變化為我們創造了既減少溫室氣體排放又獲得經濟增長的機會。忽略氣候變化將最終損害經濟增長。對付氣候變化是有利增長的長期戰略，而且不會限制富國和窮國的發展願望。
報告指出，氣候變化是迄今為止最嚴重的市場失靈現象，並且與其他市場不完善問題相互作用。積極有效的全球應對措施需要三大政策因素。第一是對碳的定價，通過稅收、貿易或監管來實施。第二是支援創新和低碳技術的採用。第三是排除提高能源效率的障礙，通過宣傳教育，向民眾說明可以採取哪些行動應對全球氣候變化。
報告呼籲，氣候變化需要國際合作，需要有對長期目標以及行動框架的共識。許多國家和地區已經開始行動，歐盟、加州和中國所採取的減排政策最為雄心勃勃。《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》以及一系列夥伴關係和其他做法都為國際合作提供了基礎。但是現在需要世界各國採取更加具有雄心的行動。而未來國際框架的主要內容應當包含:碳排放貿易、技術合作、採取行動減少森林砍伐、適應等方面。
